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索 引 號 640100-104/2019-00017 發文字號 生成日期 2019-06-12
發布機構 銀川市科學技術局 責任部門 銀川市科技局 有 效 性 有效

一圖讀懂《銀川市關于鼓勵支持企業科技創新推動高質量發展的意見》

 原文鏈接:中共銀川市委銀川市人民政府關于鼓勵支持企業科技創新推動高質量發展的意見

解讀《關于鼓勵支持企業科技創新推動高質量發展的意見》

今年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。面對國際競爭日趨激烈、國內消費整體增速換擋、有效投資增長乏力、經濟下行壓力巨大等更加復雜和嚴峻的發展環境,今年以來,國家密集出臺了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》等一系列減稅降費、簡政放權、為科研創新松綁的系列改革舉措,為推動企業轉型升級、經濟社會高質量發展指引了方向,提供了有力支撐。

為貫徹落實好國家出臺的系列推動高質量發展的改革政策,進一步加大我市創新驅動戰略實施力度,更好地激發企業創新主體內生動力,形成有效支持企業創新發展的政策體系,加快推動產業轉型升級,按照市委、市政府的部署和要求,今年4月份起,由市科技局牽頭,在系統分析企業轉型升級、創新發展面臨的瓶頸制約和突出問題的基礎上,研究起草了《意見》。《意見》立足我市具體實際,吸收了國家、自治區和我市近期出臺的相關政策精神,并廣泛征求了市直各相關單位、各縣(市)區、園區、部分科技型企業的意見,經過不斷修改完善,先后經市政府常務會、市委常委會研究通過,于5月28日正式印發實施。

《意見》全文共8個部分26條,涉及科技、工信、商務、市場監管等多個部門的職能職責。重點聚焦推進“兩高”發展(即高新技術企業和高新技術產業發展),設置了從現在起至2023年的五年工作目標,并圍繞創新主體最迫切需要破解的堵點難點,分別從以信息化智能化改造推進企業轉型升級、以模式創新促進企業提質增效、以科技創新提升企業核心競爭力、加大政府支持企業科技創新引導力度、促進產學研資深度融合、優化創新發展環境7個方面提出了22條具體政策措施。同時,從加大各級財政支持力度、嚴格督導督查問責、建立創新盡職免責機制3個方面,明確了強化和保證《意見》中各項政策得到有效落實的保障措施。經初步測算,《意見》實施后,五年內各級政府將累計安排4.5億元資金確保政策兌現,力度之大前所未有,彰顯了市委、政府堅定不移推進科技創新的決心,和當好全區經濟社會高質量發展“排頭兵”的使命擔當。

整個《意見》堅持問題導向、精準施策,主要有三個突出特點:

一是創新性強。《意見》在已有政策基礎上進一步解放思想,著力破解制約企業創新發展的體制機制性障礙,全面深化科技體制改革,《意見》中80%左右為全區首創,具有明顯突破性。如《意見》第5條鼓勵企業主持和參與技術標準制定、第7條中以審定的企業上報數作為研發后補助兌現基數、第10條支持科技成果中試熟化、第25條建立創新盡職免責機制等都是全區首創。二是針對性強。《意見》共有26條,除最后一條程序性規定外,條條都是“干貨”,重點聚焦當前企業轉型升級、創新發展過程中出現的一些亟需解決的突出問題,精準施策、精準發力,實打實支持我市企業創新發展。三是含金量高。《意見》中有近20條都直接與資金掛鉤,從項目立項支持到研發費用后補助,從科技企業認定獎勵到成果熟化落地資助,“真金白銀”地激勵企業通過科技創新實現高質量發展。

《意見》重點圍繞企業創新全鏈條,以點帶面,集中發力,形成了多點發力的配套政策措施,主要在以下四個方面形成突破:

一是在引導我市企業加大研發投入方面,做出重大探索。提出了鼓勵企業研發投入的普惠性的政策,重點從研發費用后補助、新增研發費用后補助和重大新產品、新技術研發費用后補助三個方面對規上科技型企業的研發費用給予補助。公平覆蓋所有符合申報條件的企業,不需要企業再進行立項競爭性評審,哪怕是企業自己設立并實施的研發項目都可通過研發費用歸集享受到后補助,改變了以往企業通過競爭性評審獲得科技項目支持苦樂不均的現象。并且該項補助為一次性補助,不需要進行結題驗收,資助方式簡單可靠、不干預企業微觀研發活動,能夠有效引導和激發企業的自主研發動力和活力。

二是在破除科技創新體制機制障礙方面,做出重大改革。堅持放管結合,全面完善了項目管理機制,建立了嚴格項目立項和驗收,簡化過程管理的“兩頭緊、中間松”科研管理機制,賦予項目單位和項目團隊更大人、財、物自主權,實行項目成果考核和總投資審核的合同制管理,不再對項目經費使用提出硬性要求,極大減輕了企業在項目申報、管理工作中的負擔。

三是在集聚創新要素方面,做出重大創新。依托“科技支寧”東西部合作機制,以重大科技項目為突破口,集聚資源聯合攻關,力爭在重點產業領域取得關鍵技術突破;同時,加大力度助推重點領域的創新平臺建設,依托銀川產業技術研究院為我市企業提供非盈利性公共科技創新服務,加強產業共性關鍵技術研發攻關。通過對技術研發服務提供單位給予補助,鼓勵現有平臺對外共享開放,逐步在我市建立起完善的科技資源共享機制。

四是在優化創新發展環境方面,推出重要舉措。全面拓展銀川市科技創新券補助范圍、提升補助比例,把科技服務內容納入市級科技創新券補助范圍,支持“專精特新”企業支付相關科技服務費用,并對收取市級科技創新券的企業給予補助,全面降低企業購買科技服務的成本,提高中介機構主動開展科技服務的積極性,為企業創新發展打造風生水起的創新生態。

政策圖解: 

 

22政策圖解0613.jpg

 

 

附件:

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