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索 引 號 640100-100/2019-00110 發文字號 銀政辦發〔2019〕71號 生成日期 2019-05-24
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市市場監督管理局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市清潔煤加工配送中心建設實施方案》
《銀川市清潔煤推廣工作實施方案》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各相關部門:

《銀川市清潔煤加工配送中心建設實施方案》《銀川市清潔煤推廣工作實施方案》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。



銀川市人民政府辦公室

2019年5月13日



(此件公開發布)



銀川市清潔煤加工配送中心建設實施方案

為進一步貫徹落實銀川市大氣污染綜合治理工作要求,加快推進我市清潔煤加工配送體系建設,切實保護生態環境和改善轄區大氣質量。根據《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<銀川市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋意見整改方案>的通知》(銀黨辦〔2019〕13號)文件精神,結合我市工作實際,制定本方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹中央、自治區、銀川市生態文明建設和環境保護重大決策部署,以“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念為出發點,以改善大氣環境質量為目標,按照“科學規劃、合理布局、方便群眾”的工作原則,建設高標準清潔煤加工配送中心,實現清潔煤定點供應、煤炭市場規范經營,確保高質量清潔煤滿足群眾生活需求,環境質量持續改善。

二、建設原則

(一)統籌規劃,科學建設。清潔煤加工配送中心和銷售網點選址應符合城鄉建設總體規劃,各縣(市)區政府結合轄區實際,嚴格按照清潔煤加工配送中心建設標準建設全封閉式清潔煤加工配送中心,建設規模和數量以適合區域內用煤需求為宜。

(二)嚴把標準,減少污染。清潔煤加工配送中心必須按照建設標準要求建設密閉場所,所有工序在降塵措施下進行,所有清潔煤流通必須用袋裝、箱裝、盒裝,密閉專用車輛運輸,確保無粉塵污染。

三、建設標準要求

(一)建設要求

1.配送中心選址應符合城鄉建設總體規劃,不得設置在居民住宅集中區、生態環境保護區、風景名勝區等環境敏感區域。

2.配送中心必須通過環保評估、消防驗收,證照辦理齊全,并制定和完善相應管理、環保、消防、安全、質量等工作制度。

3.配送中心需設置儲存區、加工區、交易區和裝卸區,所有加工和配送均在全封閉場所內進行,根據面積配備不低于2臺通風除塵風機。

4.配送中心儲煤場屋頂安裝噴淋灑水設備,并由專人負責操作和管理,每天噴淋灑水不少于2次,高溫天氣或特殊天氣適當調整增加噴水頻次。

5.配送中心要落實消防安全,配備必要的消防設施,嚴禁煙火,做好防火安全工作。

6.配送中心內部及運輸道路必須進行硬化處理,設置沖洗臺、排水沉淀設施,配備沖洗設備及保潔人員,確保進出車輛清潔、無塵密閉運輸。

7.配送中心進出口需設置密閉設備(如電動升降門或者防塵門簾等),防止在裝卸期間煤塵外揚。

8.配送中心應配備滿足供應要求的封閉清潔煤配送車輛。

9.配送中心場地周邊應進行植被綠化,確保場區環境優美。

10.配送中心銷售清潔煤需使用塑料袋、牛皮紙袋、編織袋、紙質包裝箱、木質箱等包裝物進行包裝銷售。

11.配送中心必須制定和懸掛《清潔煤配送中心安全管理制度》、《清潔煤配送中心庫區管理制度》、《清潔煤配送中心防塵污染制度》、《清潔煤配送中心進貨查驗及進銷臺賬管理制度》等制度。

12.配送中心實行標志標識“四統一”管理制度,即:統一門牌、統一標識、統一包裝、統一制度。

中心門牌:掛“******清潔煤加工配送中心”牌子, 樣式為:豎掛式銅質黃底黑字。

車輛規定:根據配送中心經營規模和配送量自行選擇封閉式車輛。

包裝標識:清潔煤使用塑料袋、牛皮紙袋、編織袋等進行統一封裝。包裝標識標明單位名稱、銷售地址、聯系電話、舉報電話、產品名稱、凈重量、質量指標。

規章制度:根據場地自定懸掛規章制度牌,要求大小統一、白底黑字、簡潔直觀、美觀大方。

(二)煤質標準

市轄區所售清潔煤必須符合寧夏民用煤地方標準DB64/T 1548-2018相應質量指標。

四、時限要求

按照“科學規劃、合理布局、方便群眾”的原則,通過政府引導、市場運作、企業承建的方式,確保清潔煤市場足額供應,以滿足人民群眾生產生活需要,2019年9月15日前各縣(市)區政府完成清潔煤加工配送中心建設并投入使用。

(一)準備階段。各縣(市)區政府要對照清潔煤加工配送中心建設標準,結合轄區實際情況,于5月24日前研究制定各自轄區清潔煤加工配送中心建設方案,確定配送中心建設數量、建設位置、建設面積、供應能力、工作進度、建設完成時間等,明確責任部門和責任人。并將建設方案報送市生態環境局(藍天辦),市生態環境局(藍天辦)匯總后報市政府備案。以便于工作及時調度。

完成時間:2019年5月24日前

(二)施工階段。各縣(市)區政府要嚴格按照轄區清潔煤加工配送中心建設方案和工作進度表完成建設工作,隨時監督檢查建設施工情況和進度,協調處理好建設施工過程中出現的問題,每月底向市生態環境局(藍天辦)報送建設實施情況,市生態環境局(藍天辦)匯總后及時報送市政府。

完成時間:2019年5月25日—8月底

(三)驗收階段。各縣(市)區政府于9月初將清潔煤加工配送中心建設完成情況上報市生態環境局(藍天辦)。市生態環境局(藍天辦)于9月中旬組織相關職能部門組成聯合驗收組,按照建設標準對建成的清潔煤加工配送中心進行驗收,并將驗收報告上報市政府。

完成時間:2019年9月15日前

五、責任分工

(一)各縣(市)區政府:負責制定清潔煤加工配送中心建設實施方案和計劃,選擇合適地址建設清潔煤加工配送中心,做好項目選址、備案、審批、資金支持等工作,通過市場運作、企業承建的方式,按照建設標準、建設要求完成轄區清潔煤加工配送中心建設任務。

(二)市市場監管局:負責制定全市清潔煤加工配送中心建設方案及建設標準;各縣(市)區市場監管部門負責本轄區內清潔煤加工配送中心建成后監督管理工作,檢查配送中心證照、進貨銷售臺賬,對配送中心所進煤炭按批進行抽檢,確保清潔煤符合寧夏民用煤地方標準質量指標,嚴防不合格煤炭流入市場。

(三)市生態環境局(藍天辦):負責在環評手續辦理及環保設施建設上予以幫扶和指導,依法對清潔煤加工配送中心進行環保監督檢查。市藍天辦組織相關職能部門嚴格按照建設標準對建成的清潔煤加工配送中心進行驗收和考評。

(四)市自然資源局:負責清潔煤加工配送中心建設選址的業務指導。

(五)市商務局、市財政局:負責指導各縣(市)區政府根據《銀川市2018年散煤治理工作方案》(銀政辦規發﹝2018﹞6號)要求和實際情況制定各自的清潔煤加工配送中心和清潔煤補貼辦法。

(六)市審批服務管理局:負責指導轄區做好清潔煤加工配送中心建成后營業執照申請及發放工作。

六、工作要求

(一)提高站位,壓實責任。清潔煤加工配送體系建設是鐵腕治霾打贏藍天保衛戰的重要工作,也是環保督察反饋的重點整改工作任務,時間緊,任務重,各有關部門要高度重視,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,強化對生態文明建設和生態環境保護的組織領導和統籌謀劃,切實形成黨委領導、政府主導、部門齊抓共管的工作局面。

(二)積極宣傳,加快建設。加大煤炭粉塵污染大氣的危害和建設清潔煤加工配送中心作用的宣傳力度,引導城鄉居民和用煤企業積極使用清潔煤,自覺維護空氣質量。支持和鼓勵現有煤炭經營企業投資建設清潔煤加工配送中心,實現統一配送、連鎖經營。

(三)完善機制,協同共治。各縣(市)區政府、市生態環境局、市場監管局、商務局、財政局、自然資源局、審批服務管理局要依法履行好職責,不打折扣、不推諉扯皮,相互配合、積極協作,嚴格標準要求,加大工作力度,認真開展清潔煤加工配送中心建設及推廣工作,確保建設任務如期完成。



銀川市清潔煤推廣工作實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對寧夏回族自治區成立60周年題詞精神,貫徹落實自治區、銀川市關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,持續做好散煤治理工作,規范推廣清潔煤使用,減少散煤燃燒對大氣環境的污染,不斷改善我市環境空氣質量,結合《銀川市人民政府關于印發<銀川市2018年散煤治理工作方案>的通知》(銀政辦規發﹝2018﹞6號)文件精神及工作實際,制定本方案。

一、工作目標

照“政府推動、嚴控總量、有序推進、減少污染”的工作原則,堅持全市統一部署,各縣(市)區政府屬地負責,各鄉鎮(街道)具體推動的思路,在不具備“煤改氣”、“煤改電”的城中村、城鄉結合部和農村地區,依托建成的清潔煤加工配送中心和配送網點,繼續將清潔煤作為清潔能源體系的有益補充,穩步推進我市清潔煤的規范推廣和使用,促進我市能源消費結構日趨合理,為實現空氣質量指標持續明顯改善做出新的貢獻。

二、工作重點

川市繞城高速以內,各縣(市)區劃定的禁燃區內禁止使用散煤;在不具備“煤改氣”“煤改電”的區域,推廣使用清潔煤,替代高污染民用散煤;對有條件實施“煤改氣”“煤改電”的區域,結合實際情況,加快改造步伐。下一個采暖季在全市完成推廣使用清潔煤18.36萬噸(具體指數詳見附件1),保障422.9萬平方米供熱面積。加強對清潔煤的質量監管,確保銷售和配送的清潔煤符合寧夏民用煤標準(DB64/T 1548-2018)質量指標。加強執法監管,嚴厲查處非法運輸、使用、銷售散煤行為,嚴防不合格散煤流入市場。

三、工作任務和責任分工

(一)建立清潔煤推廣協調機制。各縣(市)區政府是清潔煤推廣工作的責任主體,要結合各自實際,完善工作機制,于2019年5月24日前制定本地區實施方案和推廣政策,統籌協調相關工作。確定網格化管理員,負責統籌推進網格內清潔煤統計、配送、推廣、巡查等工作。鄉鎮(街道)是直接責任部門,要建立巡查制度,對自身及上級巡查中發現的問題及時組織整改,要組織做好群眾宣傳工作,充分調動村居等基層人員積極性,舉報違法違規使用、銷售散煤行為。

責任單位:各縣(市)區政府

(二)完善清潔煤替代補貼政策。各縣(市)區政府結合轄區實際情況,進一步完善清潔煤推廣補貼政策,配套相應專項資金,確保“煤改氣”“煤改電”及清潔煤推廣替代工作順利開展。市財政局、商務局要指導各縣(市)區政府完善和制定補貼政策。

責任單位:各縣(市)區政府,市商務局、財政局

(三)確保清潔煤儲備滿足需求。各縣(市)區、鄉鎮(街道)和村委、社區工作人員在8—9月份深入到居民家中逐戶進行調查,統計供熱面積和清潔煤需求數量,并將統計結果報送至各縣(市)區藍天辦,各縣(市)區政府指導轄區清潔煤配送中心根據市場行情和需求儲備足夠數量的清潔煤,確保清潔煤穩定供應,保障居民生活不受影響。

責任單位:各縣(市)區政府

(四)加強清潔煤配送中心管理。清潔煤加工配送中心和配送網點應建立進貨、銷售臺賬,注明銷售數量、儲量、產品批號、購銷單位等信息,保證銷售信息可追溯。市場監管局加大清潔煤質量監管,對所進清潔煤實現抽檢全覆蓋,從源頭上控制高污染散煤流入市場,對不符合寧夏民用煤質量標準的,按照有關規定從嚴處罰,確保清潔煤質量達標。配送中心必須符合環保要求,生態環境局定期對配送中心環保設施進行檢查。

責任單位:各縣(市)區政府,市市場監管局,生態環境局

(五)加大清潔煤推廣宣傳力度。通過報紙、電視、網站、微博、微信等形式全方位宣傳清潔煤推廣相關政策,講解清潔煤推廣工作的重要性、劣質散煤燃燒的危害,對居民用煤安全進行溫馨提示,引導居民增強杜絕使用劣質散煤、自覺使用清潔煤的環保意識,調動人民群眾參與的積極性,形成全社會關心和支持的良好氛圍,為工作開展提供有力支撐。

責任單位:各縣(市)區政府

(六)開展清潔煤專項執法檢查。深入開展秋冬季散煤治理專項執法檢查,市生態環境局加大對散煤使用行為監管力度,組織開展環保執法,依法對違法違規使用散煤行為和環保設施不達標煤炭經營單位進行查處,嚴厲打擊高污染散煤使用。市場監管局加大對生產、銷售散煤行為監管,加強對煤質監督抽查力度,持續保證煤質合格率。

責任單位:各縣(市)區政府,市市場監管局,生態環境局

(七)強化煤炭運輸環節管理。各縣(市)區政府采取有力措施,突出重點時段、重點區域,采取定點檢查和機動巡查相結合的方式,對進入本地的煤炭運輸車輛,核實相關手續,嚴防不符合規定的煤炭及其制品進入本地區銷售和使用。

責任單位:各縣(市)區政府

四、工作要求

(一)提高思想認識,加強統籌協調。各地各部門要充分認識到清潔煤推廣工作對環保的重要性,以時不我待的緊迫感、以高度的責任感、以人民群眾對美好生態環境的期待為出發點,切實落實相關工作。市藍天辦負責組織、協調、督導、考核等清潔煤規范推廣工作,各縣(市)區政府要明確工作任務、強化推廣措施、細化目標、拉出責任清單、責任到人,及時向市藍天辦匯報,與相關職能部門溝通工作進展情況,對工作中發現的重點、難點問題及時進行協商,用最嚴的措施、最細的要求、最實的作風確保完成好各項工作任務,使清潔煤推廣工作取得實效。

(二)完善推廣檔案,嚴肅責任追究。各縣(市)區政府要進一步摸清底數,建立清潔煤推廣臺賬和檔案,明確專人負責,將推廣用戶信息進行公示,公開舉報電話,堅決杜絕冒名頂替、重復享受政策、套取資金等行為發生,一經發現有上述行為的,要嚴肅追責問責。

(三)嚴格執行調度,及時報送信息。各縣(市)區政府、市直相關部門根據本方案確定的各項工作任務,定期進行統計分析,查找存在的問題,明確整改措施。自方案實施后,每月底向市藍天辦報送清潔煤推廣實施進度和相關情況,總結階段性工作成果,對下一步工作做出計劃,填寫推廣進度表(見附件2),12月底前報送年度工作總結。

銀川市20192020年度清潔煤推廣任務分工

序號

縣(市)區

保障供熱面積(平米)

清潔煤推廣量(噸)

完成時限

備注

1

興慶區

508142

20250

下個采暖季結束


2

金鳳區

216867.77

5908.8

下個采暖季結束


3

西夏區

1000000

30000

下個采暖季結束


4

永寧縣

760000

30000

下個采暖季結束


5

賀蘭縣

294033.3

14579.2

下個采暖季結束


6

靈武市

1450000

82900

下個采暖季結束


合計

4229043.07

183638




銀川市2019—2020年度清潔煤推廣進度統計表

填報單位:                           填報時間:                              責任人:

月份

推廣戶數(家)

供熱面積(平米)

清潔煤推廣量(噸)

完成進度(%

備注

2019

4






5






6






7






8






9






10






11






12






2020

1






2






3






合計






注:完成進度以清潔煤推廣量為準。


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