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索 引 號 640100-100/2019-00484 發文字號 銀政辦發〔2019〕118號 生成日期 2019-11-08
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市審批服務管理局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神重點 任務分工方案》的通知

各縣(市)區人民政府,市人民政府各部門、各直屬機構:

現將《銀川市貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神重點任務分工方案》印發給你們,請認真遵照執行。

                                                             銀川市人民政府辦公室

                                                             2019年10月23日

(此件公開發布)     


銀川市貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革

優化營商環境電視電話會議精神

重點任務分工方案

為全面貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,持續深化我市“放管服”改革,營造優質營商環境,提升銀川市綜合實力,打造競爭新優勢,推動銀川市經濟實現高質量發展,根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2019〕39號)要求,結合我市實際,制定如下分工方案。

一、任務分工

(一)持續推動簡政放權向縱深發展。

1.進一步放寬市場準入,清單之外不得另設門檻和隱性限制。(市發展和改革委員會、商務局牽頭,市政府相關部門、各縣(市)區按職責分工負責)。

具體任務:

(1)待國家發改委新版市場準入負面清單公布后,進一步清理負面清單之外違規設立的準入許可,清理違規制定的市場準入負面清單,著力推動“非禁即入”普遍落實。(市發展和改革委員會、商務局負責)

(2)按照新修訂的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,根據自治區的統一部署,2019年底前完成存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(3)開展招投標領域專項整治,按照國務院和自治區全面清理各級政府及有關部門規章、行政規范性文件和其他政策措施中存在的對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定,清理銀川市相關政策,糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。(市發展和改革委員會牽頭,司法局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、工業和信息化局、綜合執法監督局、公共資源交易中心等相關部門、各縣〔市〕區負責)

(4)進一步清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。(市財政局牽頭,市場監督管理局、各縣〔市〕區負責)

2.按照國務院和自治區取消、下放、調整審批和許可事項要求,梳理全市現有審批和許可事項,同步做好取消、承接或下放。協調推進清理和規范各類行政許可等管理事項,針對以備案、登記、行政確認、年檢、征求意見等為名的變相審批和許可,開展自查整改。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

具體任務:

(5)2019年底前,按照自治區四級四同派發事項對全市現有行政審批事項進行一次全面核對梳理,該調整的予以調整,該取消的予以取消,該下放的予以下放,明確事項行使層級。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

(6)持續精簡行政許可事項,按照國務院和自治區公布的取消下放和改變管理方式行政許可事項清單,編制并公布全市行政許可事項清單,清理簡并多部門、多層級實施的重復審批,逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等,細化審批標準、辦理程序和時限等要求。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

(7)深化交通運輸領域簡政放權,簡化道路客運經營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。(市交通運輸局負責)

(8)開展變相審批和許可自查整改工作,摸清全市目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等部門管理措施底數,按照國家公布的清單名錄予以清理,并分類編制事項清單明確辦理規則和流程。采用信息共享等方式優化辦事流程,堅決防止以管理為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

3.按照國務院和自治區大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項要求,同步做好清理簡并。(市人力資源和社會保障局、審批服務管理局、自然資源局、交通運輸局等相關部門按職責分工負責)

具體任務:

(9)落實國務院改革措施,根據修訂后的國家職業資格目錄,梳理我市行使職權的職業資格目錄并向社會公布。(市人力資源和社會保障局牽頭,審批服務管理局、教育局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局等相關部門按職責分工負責)

(10)國家人社部門職業技能等級制度公布后,按照制度要求,推動由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書的政策落地。及時按照國家有關規定,調整涉及國家安全、公共安全、生態環境安全、人身健康、生命財產安全的職業資格類型。推動采用信息共享方式優化辦事流程。(市人力資源和社會保障局牽頭,審批服務管理局、應急管理局、生態環境局等相關部門按職責分工負責)

(11)落實國務院改革措施,建立由市級行使職權的保留工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級清單,對要求實行告知承諾管理的企業資質資格認定事項,一律簡化辦理程序。(市審批服務管理局牽頭,自然資源局、生態環境局等相關部門按職責分工負責)

4.繼續推進“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些事項改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,通過“多證合一”等方式優化服務。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門按職責分工負責)

具體任務:

(12)除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,對涉企經營許可事項實行“照后減證”,對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案。對目前不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制。(市審批服務管理局負責)

(13)優化涉企準入服務,按照“證照分離”改革模式,分類管理涉及市場準入的行政審批事項,分門別類減少申報材料和環節、壓縮審批時限、提高透明度,為創業創新主體進入市場消除障礙。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

5.壓縮企業開辦時間,2019年底前,將企業開辦壓減至1個工作日以內。(市審批服務管理局、稅務局按職責分工負責)

具體任務:

(14)按照“多證合一”改革要求,將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”模式。(市審批服務管理局、稅務局負責)

(15)全面推廣企業登記全程電子化,通過電子認證、實名登記,提升工商登記效率。為企業提供指導服務,全面實行“審核合一、一人通辦”。(市審批服務管理局負責)

(16)公開公章制作單位目錄,由申請人自主選擇,公章制作單位在2個小時內完成公章刻制。(市審批服務管理局負責)

(17)優化發票申領程序,壓縮申領時間,將新辦企業首次申領發票時間壓縮在2個小時內。加強涉稅信息采集質量管理,完善涉稅信息交換機制,健全共享數據對賬機制,及時、準確、完整共享企業登記涉稅信息。(市稅務局負責)

(18)加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。擴大企業開辦1日辦結改革成果,在已實現申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備并聯辦理的基礎上,探索將社保登記、住房公積金開戶登記等納入企業開辦全流程,利用全流程網上申請和辦理,力爭實現現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。(市審批服務管理局牽頭,住房公積金管理中心、人力資源和社會保障局、稅務局負責)

(19)全國統一的電子發票公共服務平臺建成及增值稅專用發票電子化后,加快電子發票的推廣應用,為納稅人提供免費的電子發票開具服務納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現一次辦結。(市稅務局、財政局按職責分工負責)

6.建立分類處理的市場主體退出機制,促進優勝劣汰。(市審批服務管理局、人力資源和社會保障局、稅務局、商務局負責)

具體任務:

(20)優化企業簡易注銷登記程序,支持未開業和無債權債務企業快速退出市場。拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點壓縮企業簡易注銷公告時間。(市審批服務管理局負責)

(21)推行稅務注銷分類處理機制。對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人在自治區內遷移即時辦結;對有未辦結涉稅事項的企業,注銷公告前,設置企業清稅提示,公告期屆滿次日提出異議,最大程度便利市場主體。(市審批服務管理局、稅務局負責)

(22)簡化辦事手續,企業辦理注銷社會保險登記時,不再提交登記申請、法律文書等資料,具備網上申報條件的,實行網上受理辦理。對未拖欠社保費且無職工參保關系的企業,同步進行社會保險注銷登記。(市人力資源和社會保障局負責)

(23)被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(市審批服務管理局、稅務局負責)

(24)研究建立辦理破產工作統一協調機制,建立破產基金,統籌推進破產程序中的業務協調、信息共享等工作。(市中級人民法院負責)

7.推進工程建設項目審批制度改革,優化項目報建審批流程,壓減審批時間和環節,確保實現將一般政府投資類項目全流程審批時間壓減至70個工作日以內、一般社會投資類項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(25)開展工程建設項目全流程、全覆蓋改革,統一審批流程,精簡審批環節,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。(市審批服務管理局、住房和城鄉建設局牽頭,市政府相關部門按職責分工負責)

(26)加快政務服務一張網與投資項目在線審批監管平臺深度融合,實現項目審批管理服務“一網通辦”。(市審批服務管理局負責)

(27)推進環評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。探索推進對環境影響小、風險可控的項目,簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理,2019年底前將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。(市審批服務管理局、生態環境局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(28)推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書、國有土地劃撥決定書,2019年底前減少用地規劃相關證照,壓縮辦理時限。(市審批服務管理局、自然資源局負責)

(29)制定“多評合一”工作方案,搭建“多評合一”在線審批流程,建設“中介超市”,推進投資項目并聯評審。(市審批服務管理局負責)

(30)在工業園區推行區域評估,優化整合審批前的評價評估環節。總結推廣部分試點園區經驗,研究制定全面推行區域評估的實施意見。(市審批服務管理局、工業和信息化局牽頭,市政府相關部門按職責分工負責)

8.治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果。(市財政局、發展和改革委員會、民政局、稅務局、市場監督管理局、興慶海關等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(31)2019年11月底前,開展減稅降費政策實施效果專項檢查工作,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。(市財政局牽頭,市場監督管理局、稅務局負責)

(32)動態調整市縣(市)區行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據。(市發展和改革委員會牽頭,民政局、財政局等市政府相關部門按職責分工負責)

(33)開展市政府各部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為清查工作,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。加強市場中介組織監管。(市市場監督管理局、民政局、發展和改革委員會負責)

(34)開展違規收費專項整治行動,重點整治本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。(市市場監督管理局、發展和改革委員會負責)

(35)落實《寧夏回族自治區社會團體收費管理暫行辦法》,規范社會團體收費行為,促進社會團體健康發展,維護公民、法人和其他組織的合法利益。(市民政局、發展和改革委員會負責)

(36)開展物流行業亂收費、不合理收費行為治理工作,督促做好口岸收費目錄清單公示,降低企業物流成本。(市商務局牽頭,郵政管理局、市場監督管理局、興慶海關負責)

(37)2019年底前開展降低融資收費專項清理行動,督促金融機構落實好深化中小企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升,融資成本有所下降。(市金融工作局負責)

(38)減輕企業融資負擔。清理規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。(市金融工作局負責)

(二)推進公平公正監管,培育優質市場環境。

9.清理規范邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準,分領域貫徹落實領域內統一的行業監管規則和標準,公正監管,促進企業發展。(市市場監督管理局、綜合執法監督局、生態環境局、自然資源局、農業農村局、住房和城鄉建設局、文化旅游廣電局、衛生健康委員會等相關監管部門按職責分工負責)

具體任務:

(39)2019年底前對全市已取消下放的行政許可事項事中事后監管措施落實情況進行全面評估,對已取消下放的事項,相關部門仍在以審代管的,堅決予以糾正,對事中事后監管部門有爭議的,要進一步按照“三定”規定明確職責,監管措施不明確的,積極與自治區業務主管部門對接溝通,明確相應事中事后監管措施,確保監管全覆蓋。(市市場監督管理局牽頭,相關監管部門、各縣〔市〕區負責)

(40)分領域制定簡明易行的行政執法監管規則和標準,盡可能消除模糊和兜底條款,并依法依規向社會公開,進一步規范涉企檢查行為,建立健全各項行政監督制度,對創新創業、共享經濟等新產業、新業態、新商業模式包容審慎監管。(市市場監督管理局牽頭,綜合執法監督局、市政管理局、生態環境局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委員會、文化旅游廣電局等相關監管部門按職責分工負責)  

(41)在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等行政執法領域分別制定規范執法自由裁量權的辦法,明確法律依據和處罰標準。(市市場監督管理局、綜合執法監督局、生態環境局、交通運輸局、衛生健康委員會、農業農村局、文化旅游廣電局等相關監管部門按職責分工負責)  

(42)2019年底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。(市市場監督管理局、綜合執法監督局、生態環境局、交通運輸局、衛生健康委員會、農業農村局、文化旅游廣電局等相關監管部門按職責分工負責)

(43)建立行政處罰事項清單,清理規范行政處罰事項,對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。(市司法局牽頭,市場監督管理局、綜合執法監督局、生態環境局、交通運輸局、衛生健康委員會、農業農村局、文化旅游廣電局等相關監管部門按職責分工負責)

(44)全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(市司法局牽頭,市場監督管理局、綜合執法監督局、生態環境局、交通運輸局、衛生健康委員會、農業農村局、文化旅游廣電局等相關監管部門按職責分工負責)

10.完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制,推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(45)推動監管工作日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。制定行業領域“雙隨機、一公開”制度措施,2019年底前完成“雙隨機、一公開”監管流程整合、實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化,“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監督管理局牽頭,綜合執法監督局、生態環境局、交通運輸局、自然資源局、市政管理局、衛生健康委員會、農業農村局、文化旅游廣電局等相關監管部門按職責分工負責)

(46)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,實現100%隨機選擇布控,年內隨機選取的常規稽查對象占比不低于80%。(興慶海關負責)

(47)在自治區搭建的統一監管平臺運行后,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管常態化,實現監管信息的共享共用,減少對市場主體的干擾。(市市場監督管理局牽頭,相關監管部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(48)推進各部門監管信息與自治區監管平臺互聯互通。(市市場監督管理局牽頭,相關監管部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

11.強化對重點領域、重點品種的監管,特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域,實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。(市應急管理局、市場監督管理局、衛生健康委員會等相關部門及各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(49)積極落實國家有關部門重點領域違法嚴懲、懲罰性賠償和巨額罰款、內部舉報人獎勵等制度,對重點企業實施針對性監管,擴大信息來源渠道,提升監管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門按職責分工負責)

(50)組織開展全市危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治工作,防控安全事故風險。(市應急管理局牽頭,市場監督管理局等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(51)建立健全巡查檢查制度機制,開展對疫苗倉儲、配送、接種單位的全覆蓋檢查,嚴厲打擊疫苗流通、接種違法行為。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(52)開展藥品零售、使用環節規范化管理工作。加強醫療機構、零售藥店的日常監管,加大樣品抽檢頻次,強化不良反應監測,督促企業落實主體責任。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(53)開展打擊欺詐騙保專項治理活動,實現對全市定點醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋,公開曝光欺詐騙保典型案例。(市醫療保障局負責)

12.加強社會信用體系建設,大力推進信用監管,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,一經發現要嚴厲懲罰。(市發展和改革委員會、市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(54)按照國家部委制定的紅黑名單認定標準,制定不同行業市場主體信用“黑名單”認定辦法,規范信用修復、異議申訴等機制。開展黑名單認定工作,及時推送到銀川市信用信息共享平臺。(市發展和改革委員會牽頭,中級人民法院、稅務局、市場監督管理局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、衛生健康委員會、應急管理局、科學技術局、金融工作局、統計局、人力資源和社會保障局、民政局、工業和信息化局、文化旅游廣電局、體育局等相關部門按職責分工負責)

(55)積極爭取國家發改委信用建設和信用監管試點示范項目,完善失信聯合懲戒、信用承諾、信用修復制度,會同多部門建立失信企業聯合懲戒機制,促進懲戒措施落地。

(市發展和改革委員會牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(56)依托國家“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。(市網絡信息化局牽頭,發展和改革委員會、市場監督管理局等相關部門按職責分工負責)

(57)完善全市信用體系,加強失信主體信用監管,建立防范和減少失信行為的長效機制。(市發展和改革委員會牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(58)根據國家有關部門簽署的聯合獎懲合作備忘錄,進一步梳理完善聯合獎懲措施清單,明確獎懲具體措施和范圍,指導相關主體部門用好信用監管手段,推動社會信用體系建設。(市發展和改革委員會負責)

(59)優化銀川市公共信用信息共享系統,開展(二期)建設,完成企業、事業單位、社會組織和自然人公共信用信息數據庫,優化系統應用功能,拓寬信用信息查詢應用渠道,推進各類政府服務系統和業務系統與信用信息共享平臺互聯互通。(市發展和改革委員會牽頭,網絡信息化局、審批服務管理局、市政管理局等相關部門按職責分工負責)

(60)完善重點領域重點人群信用檔案,持續更新各類社會主體的信用檔案。2020年底前落實全國統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認。(市發展和改革委員會牽頭,公安局、教育局、衛生健康委員會、司法局等相關部門按職責分工負責)

(61)逐步在政府采購、招標投標、財政獎勵資金兌現、國有資產轉讓等領域使用第三方服務機構出具的信用報告。(市財政局、國有資產監督管理委員會、住房和城鄉建設局、公共資源交易中心負責)

(62)推進行政審批承諾制改革,探索將信用承諾嵌入行政審批,制定容缺受理機制方案,梳理《容缺受理行政許可事項清單》并公開。(市審批服務管理局牽頭,發展和改革委員會、市場監督管理局、住房和城鄉建設局、生態環境局、稅務局負責)

(63)開展電信網絡詐騙、生態環境保護失信、扶貧脫貧失信、無證行醫、拖欠工資、逃稅騙稅和“假發票”、法院判決不執行、不合理低價游、交通運輸失信、非法社會組織、慈善捐助失信、論文造假、營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題等17項重點領域的誠信缺失突出問題專項整治,嚴厲打擊上述領域的違法犯罪和失信問題(市發展和改革委員會牽頭,公安局、稅務局、網絡信息化局、扶貧開發辦公室、金融工作局、審批服務管理局、人力資源和社會保障局、商務局、市場監督管理局、生態環境局、文化旅游廣電局、交通運輸局、衛生健康委員會負責)

(64)推動建立完善以信用為基礎的新型海關監管機制,根據企業信用等級實施差別化通關監管措施。落實好國家對跨境電子商務等企業的認證標準。(興慶海關負責)

(65)提高知識產權聯席會議、聯合執法能力。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管,完善行政執法與司法保護優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。(市市場監督管理局負責)

13.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,分類施策、量身定制監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。符合產業發展的,及時引導或糾正,給予合理發展空間;對潛在風險大,涉及安全或可能造成不良社會后果的,及早介入審查,防患于未然;對突破安全、質量、環保等底線的,及時處置;對以創新之名行欺詐之實的,必須嚴懲。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

具體任務:

(66)按照國務院促進平臺經濟規范健康發展的指導意見,制定不同領域、不同行業的分類監管制度,加大對平臺經濟的政策支持,以包容審慎監管為基調,結合“互聯網+”,轉變傳統思維,創新監管方式,推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(67)貫徹落實國家、自治區政策,放寬新興行業企業名稱登記限制。(市審批服務管理局牽頭,各縣〔市〕區負責)

(68)積極創新適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法,支持和引導新業態、新產業健康發展,更好支持新業態發展。對存在安全、質量、環保等隱患的,及時予以處理。(市市場監督管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

(三)深度優化政府服務,解決突出問題。

14.切實增強服務意識,針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題,結合政務服務事項特點,分類采取“掌上辦”“網上辦”“一證通辦”“一網通辦”等措施,對政務服務流程、方式進行系統化改革,以智慧政務為牽引,以打造“掌上辦事之城”為目標,提升政務服務效率。(市審批服務管理局牽頭,具有行政許可職能的部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(69)制定出臺銀川市政務服務“好差評”制度。(市審批服務管理局負責)

(70)強化不動產登記窗口“一窗受理、并行辦理”措施,對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業務流程,2019年底前內把一般登記、抵押登記時間壓縮三分之二以上、平均壓減到2個工作日以內;推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,2020年底前全面實施“互聯網+不動產登記”,平均1個工作日辦結,部分事項實現“不見面”。(市自然資源局負責)

(71)推進跨境貿易“單一窗口”試點建設,2019年底前實現主要申報業務應用率達到100%。全面推進進出口環節、監管和服務平臺軟硬件基礎設施建設,搭建統一的口岸管理和服務平臺。加快推進“單一窗口”貨物申報、跨境電子商務、運輸工具、快件等業務的全面整合,將“單一窗口”功能拓展至海關特殊監管區域。(興慶海關、市商務局負責)

(72)貫徹落實國家部委政策要求,進一步精簡進出口環節監管證件數量,推行進出口“提前申報”、“兩步申報”通關模式和無紙化通關作業。(興慶海關負責)

(73)實現異地就醫患者在定點醫院住院持卡看病、即時結算,實現500人次以上醫療機構全接入。2020年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。(市醫療保障局負責)

(74)對接運用全國統一的社會保險公共服務平臺,實現個人權益記錄查詢、自主認證、養老保險待遇測算、社保卡應用狀態查詢等“一站式”功能,全面取消領取社保待遇資格集中認證,優化社保卡服務,加快推進電子社保卡。2019年底前落實國家養老保險、醫療保險關系轉移接續業務網上辦理等改革舉措。(市人力資源和社會保障局、醫療保障局負責)

(75)落實國務院部署要求,優化外國人來華相關審批、審查服務,壓縮辦理時間。積極對接出入境證件身份認證服務平臺,方便境內港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫療等社會事務。(市公安局牽頭,科學技術局、人力資源和社會保障局等部門按職責分工負責)

(76)落實國務院改革措施,2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制,切實為基層群眾性自治組織減負,為群眾辦事解憂。依托信息共享,逐步探索打造“無證明之城”。(市司法局、民政局、審批服務管理局按職責分工負責)

15.完成寧夏政務服務網(銀川旗艦店)與全國一體化在線政務服務平臺的對接,暢通信息共享渠道,在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。注意商業秘密和個人隱私的保護。(市審批服務管理局、網絡信息化局負責)

具體任務:

(77)落實國家關于全國一體化政務服務平臺建設標準規范,推進我市政務服務平臺標準化建設,積極與自治區政務服務平臺對接,在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦。2020年底前,梳理完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、依據、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、自治區、市、縣四級統一。(市審批服務管理局負責)

(78)加大網上辦、掌上辦、代辦制、免費郵等推廣應用力度,穩步提高不見面辦理量。2019年底,市、縣兩級政務服務事項網上可辦率分別穩定在95%、85%以上,80%的民生事項和40%的審批事項掌上可辦,不見面審批服務改革效果顯現,“不見面、馬上辦”成為常態,政務服務事項基本上網辦理。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

(79)推行一次性告知、一張表申請。2019年底,群眾和企業提供的辦事材料減少60%以上,市縣每級100個高頻事項實現“最多跑一次”。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

(80)2019年底,除對場地有特殊要求的外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理,綜合窗口設置率達到50%以上。(市審批服務管理局牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區負責)

16.加快推進帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構的服務效能提升,解決辦事手續繁、效率低問題。供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到30個工作日以內,辦水辦氣辦暖時間大幅壓縮。大力推行水電氣暖APP辦事、移動支付等。(市市政管理局、水務局、衛生健康委員會、發展和改革委員會、中國人民銀行銀川中心支行等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(81)推行辦電報裝、預約、繳費全程網上辦理。推行低壓小微客戶辦電“三零”(零上門、零審批、零投資)服務,高壓客戶辦電“三省”(省時、省力、省錢)及承諾制服務。大幅壓縮電力接入工程的審批時間,研究建立針對供電企業停電超過一定頻次和時間的處罰機制(國網寧夏電力有限公司銀川供電公司負責)

(82)大幅壓縮辦水時間,落實新修訂的《城鎮供水服務》國家標準,2019年底前實現無外線接入的工程2個工作日內辦結,有外線接入的工程5個工作日內辦結。(市市政管理局負責)

(83)落實新修訂的《燃氣服務導則》等國家標準,將水氣設施報裝提前到施工許可證核發后即可辦理。優化用氣辦理流程,對用戶加裝、改裝、通氣等業務實行“一站式服務”。實現小型工商業用戶,用氣報裝辦理時限壓縮至7天,大中型工商業者用戶壓縮至15天,大幅壓減報裝、安裝費用。(市市政管理局負責)

(84)指導督促商業銀行優化服務,2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,加快推動解決繼承財產支取難問題。(市金融工作局、中國人民銀行銀川中心支行負責)

(85)持續優化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續辦理流程,減少公用企事業單位索要的證明材料。(市民政局、公安局、人力資源和社會保障局負責)

17.擴大社會服務有效供給,提升服務品質。充分發揮市場主體作用,采取政府和市場多元化投入的方式,結合城鎮老舊小區改造,引導鼓勵更多社會資本進入教育、健康、養老、托幼、家政服務等服務業領域。推動服務模式創新,大力發展“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”,增加服務有效供給,提高供給質量,更好滿足人民群眾需求。(市發展和改革委員會、教育局、民政局、住房和城鄉建設局、商務局、衛生健康委員會等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(86)制定鼓勵服務業發展的政策體系,促進養老、托幼、家政等服務業發展,推動“互聯網+”教育、健康醫療、養老、文化、旅游、體育、家政等領域深度融合發展,引導社會資本進入上述領域,創新服務模式,解決人民群眾需求。(市發展和改革委員會牽頭,商務局、民政局、教育局、文化旅游廣電局等相關部門按職責分工負責)

(87)結合城鎮老舊小區改造,深入落實養老、托幼、家政等服務業有關政策意見。建設城鄉便民消費服務中心,進一步擴大建設范圍和數量,鼓勵建設社區生活服務中心,在城鄉社區推動包括家政服務在內的居民生活服務業發展,更好滿足群眾需要。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(市住房和城鄉建設局、商務局、民政局、衛生健康委員會、發展和改革委員會等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(88)指導督促醫院優化服務,推動二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服務,提升群眾滿意度。(市衛生健康委員會負責)

(89)完善互聯網醫院監管配套政策體系,加快建設統一標識的醫療衛生人員和衛生機構醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統。建設國家健康醫療大數據應用試點和“互聯網+醫療健康”示范區。(市衛生健康委員會牽頭,審批服務管理局、網絡信息化局負責)

(90)完善五級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院,逐步實現全覆蓋。建設市、縣各級診斷中心,開展遠程專科診斷服務和在線互聯網門診,實現“基層檢查,上級診斷”的遠程診療模式,推動分級診療政策落地,推進面向基層的移動遠程巡診服務。(市衛生健康委員會牽頭,網絡信息化局負責)

(91)2020年底前落實互聯網診療和互聯網醫院管理相關政策,逐步建立健全老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系,加強醫療護理員培訓,促進老齡健康服務業發展。(市衛生健康委員會、醫療保障局按職責分工負責)

(92)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育”示范區建設,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。到2020年,“互聯網+教育”云平臺實現與國家平臺互聯互通、協同服務,面向區域、學校和師生提供個性化服務。(市教育局牽頭,網絡信息化局負責)

(四)深化“放管服”改革,持續優化營商環境。

18.抓好《優化營商環境條例》的貫徹落實,研究制定《銀川市優化營商環境實施辦法》,為全市營商環境建設提供法治保障。圍繞營商環境優化18項指標,深入開展調研,探索破解營商環境痛點難點的有效措施。市優化營商環境指揮部辦公室(《關于成立銀川市優化營商環境指揮部的通知》銀黨辦綜〔2019〕15號)牽頭,市委機構編制委員會、市發展和改革委員會、市場監督管理局、市委人才工作局、市政管理局、中級人民法院、市政管理局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、衛生健康委員會等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

具體任務:

(93)抓好《優化營商環境條例》的貫徹落實,制定《銀川市優化營商環境實施辦法》,為優化營商環境提供法治保障。(市優化營商環境指揮部辦公室牽頭,人民政府辦公室、司法局按職責分工負責)

(94)2019年底前,制定完善優化營商環境的各項管理制度及考核體系,健全體制機制,配齊配強機構及人員力量,構建優化營商環境的組織體系。(市優化營商環境指揮部辦公室牽頭,審批服務管理局、人力資源和社會保障局負責)

(95)圍繞獲得電力、登記財產、納稅、執行合同、破產辦理、跨境貿易等優化營商環境重點領域,深入開展調研,查找堵點痛點,2019年底前制定解決問題的具體措施。(市優化營商環境指揮部辦公室牽頭,審批服務管理局、發展和改革委員會、興慶海關、稅務局、中級人民法院、自然資源局等相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(96)對標國際先進水平,聚焦營商環境關鍵領域和薄弱環節,研究制定優化營商環境重點任務臺賬,全力推動落實《自治區2019年優化營商環境總體方案》及16個專項行動計劃,和《銀川市優化營商環境2019—2020年行動計劃》及九大專項行動實施方案。(市優化營商環境指揮部辦公室牽頭,市政府相關部門、各縣〔市〕區按職責分工負責)

(97)梳理不利于改革、不利于優化營商環境、制約新產業新模式發展,與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和行政規范性文件的有關規定,提出清理修改的建議。(市司法局牽頭,審批服務管理局、發展和改革委員會、市場監督管理局、生態環境局、衛生健康委員會、中級人民法院等相關部門負責)

二、工作要求

(一)加強組織領導。貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神是國務院大督查中的一項重要考核內容。各縣(市)區、各部門、各有關單位要從增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”的高度,認真學習貫徹全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,把深化“放管服”改革和優化營商環境作為全市深化改革、轉變作風、惠企便民的重要舉措,對照本方案任務分工,切實對標對表,思想上高度重視,力量上重點加強,工作上強力推進,確保按照責任分工抓緊抓好、抓出實效。

(二)靠實工作責任。各縣(市)區、各部門、各有關單位主要負責同志要及時跟蹤問效,及時研究解決工作中存在的突出問題,對涉及全局、影響進度的工作要主動上手、強化調度、盯住落實。要按照本方案的任務分工,各牽頭單位根據各自職能職責,進一步細化實化目標措施、責任時限、責任人員,指導各縣(市)區對口單位抓好落實,確保每項任務有負責同志分管、有部門(科室)落實、有專人盯住辦理,建立層層抓落實的責任機制,真正把各項任務落到實處。

(三)強化整改落實。要始終堅持問題導向,把落實全國和全區“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務納入各級“不忘初心、牢記使命”主題教育中,認真查找“放管服”改革領域中存在的差距問題,邊學邊改、邊查邊改,精準施策、務求實效。要堅持整改和創新相結合,立足自身實際,積極探索更多務實管用的方式方法,努力形成競相推進改革、狠抓工作落實的生動局面。各縣(市)區、各部門、各有關單位要根據本方案中的各項工作任務分工,每月15日向市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組精簡行政審批組辦公室(《關于成立銀川市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》銀政辦領字〔2018〕21號)上報一篇信息,并分別于每年6月底、11月底前將半年、全年工作總結報送至市優化營商環境指揮部辦公室(聯系人:楊建軍 聯系電話:5555586 13709530388 郵箱:[email protected])。市優化營商環境指揮部辦公室、人民政府督查室每月組織一次專項督查,將督查結果納入部門績效考核并進行通報。對推諉扯皮、不作為、慢作為、耽誤工作、影響整體工作進度的單位及責任人,按照相關規定進行嚴肅追責、問責。

附件:銀川市貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神重點任務分工方案任務分解表


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