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索 引 號 640100-100/2019-00485 發文字號 銀政辦發〔2019〕117號 生成日期 2019-11-01
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市商務局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市2019年肉類蔬菜應急儲備調控實施方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

銀川市2019年肉類蔬菜應急儲備調控實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

                                                               銀川市人民政府辦公室

                                                              2019111

(此件公開發布)


銀川市2019年肉類蔬菜應急儲備調控實施方案

根據國務院、自治區有關文件精神,結合我市實際,為進一步穩定我市肉類蔬菜市場價格,保障市民生活需求,特制定銀川市肉類蔬菜應急儲備調控實施方案。

一、基本原則

堅持總量控制的原則和市場化運作方式,由政府給予適當補貼和扶持,進一步健全銀川市肉類蔬菜應急儲備調控長效機制,確保肉類蔬菜品質,平抑肉類蔬菜價格大幅度波動,保障市民日常消費和滿足應急需求。

二、儲備調控內容

(一)儲備肉

1.儲備品種與規模

根據肉品儲存期限和市場應急需要,將新鮮清真牛羊肉冷凍儲備作為市級應急儲備肉(冷凍豬肉已按自治區要求另行儲備)2019年我市計劃儲備應急冷凍清真牛、羊100。其中冷凍清真牛、羊50

2.儲備期限

儲備期1年(201911202011月)。

3.招標方式

采用公開招標方式進行招標。具有冷凍肉儲藏能力的畜禽定點屠宰加工企業和流通企業參與投標,由中標企業負責儲備。

4.投放價格

市級儲備肉進價(成本價)以招標價為準,清真牛羊肉投放零售價低于儲備成本價(進價)6元/500克。

5.投放時間

元旦、春節等節假日期間以及肉品價格過快上漲、突發自然災害等情況下投放。

6.投放網點

由市商務局、財政局、發改委、市市場監管局在市轄三區選擇肉菜流通可追溯(價格監測)網點進行儲備肉投放。投放點按照方便購買、三區合理布局、信息可溯、企業申請、擇優選取的原則,采取公開方式評審確定。

7.財政補貼資金預算

主要包括冷凍肉儲備費用補貼和儲備肉投放所產生的價差損失補貼。

1)冷凍肉儲備費用補貼

包括儲備肉冷藏保管費用補貼和利息補貼。參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法和2019年銀川市市級冷凍肉費用補貼以預計中標價格6500元/噸計算,預計儲備100噸冷凍牛、羊肉需冷藏保管費用補貼65萬元。

2)儲備肉投放價差補貼

按冷凍清真牛、羊肉6元/500補貼計算,2019元旦、春節等時間投放冷凍清真牛羊70噸(其中清真牛羊肉35噸)預計需財政補貼價差損失84萬元。

以上預計共需財政補貼資金149萬元。

(二)調控肉

1.調控品種與規模

根據市場肉類價格漲幅,將新鮮清真牛羊肉、新鮮豬肉(五花肉和前后腿肉)作為市級調控肉。計劃投放調控肉500噸。其中,新鮮清真牛、羊肉共400噸,新鮮豬肉100噸。如市場肉品價格異常,可增加投放數量。每個投放網點每天計劃投放新鮮清真牛、羊肉各300公斤,新鮮豬肉300公斤。各點多投不限,但不予補貼。

2.投放時間

20191230日至202012日,2020117日至2020124

3.投放價格

以低于市場零售價格3元/500確定投放新鮮清真牛、羊肉的價格,以低于市場零售價3元/500確定投放新鮮豬肉的價格,市場零售價格以市發改委公布的數據為準。

4.投放網點

由市商務局、財政局、發改委在市轄三區選擇45個肉菜流通可追溯(價格監測)網點進行調控新鮮清真牛、羊肉和豬肉投放。投放點按照方便購買、三區合理布局、信息可溯、企業申請、擇優選取的原則,采取公開方式評審確定。

5.財政補貼資金預算

1)投放新鮮清真牛羊肉400噸,按照3元/500的補貼標準計算,需財政補貼資金240萬元。

2)投放新鮮100噸,按照3元/500的補貼標準計算,需財政補貼資金60萬元。

以上預計共需財政補貼資金300萬元。

(三)儲備蔬菜

1.儲備品種

根據我國北方城市蔬菜生產的特點,結合銀川本地居民的生活消費習慣和蔬菜供應情況,以土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜、西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹等10個品種進行儲備。

2.儲備時間

根據銀川市氣候及消費特點,儲備蔬菜時間定為每期4個月(當年121次年331日),實行動態輪換制度。承儲單位應及時落實儲備蔬菜計劃,并在組織日常經營過程中保持與儲備計劃相適應的儲備規模、結構、質量和管理,其動態庫存不得低于承儲計劃確定的儲備規模。

3.儲備規模

10類蔬菜共儲備10000噸,其中土豆2500噸、大白菜2500噸、青蘿卜1000噸、胡蘿卜1000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸、西紅柿250噸、羊角椒250噸、圓茄子250噸、西芹250噸。

4.儲備地點

結合銀川市本地現有設施和財力情況,選擇便捷高效和低成本的儲藏設施,委托經銷耐儲存蔬菜品種流通骨干企業代為儲存。

5.投放價格

土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜6類儲備菜投放價格原則上按照企業收儲時的價格執行;西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹4類儲備菜原則上執行四季鮮農產品綜合批發市場前一日批發價,最高不得超過四季鮮農產品綜合批發市場前一日批發價格的5%

6.補貼標準

儲備菜按照投放價格35%給予補貼(包括承儲企業資金占用銀行利息、配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費、裝卸費等)。10000噸儲備菜預計需補貼620萬元,最終補貼以實際發生售價和銷量為準。

7.應急響應

出現下列情況之一時,由市商務局提出動用儲備蔬菜建議和計劃,報政府批準下達動用安排:

1)蔬菜價格在10天內漲幅超過30%

2)出現冰凍、大雪等異常天氣導致蔬菜供應緊張;

3)臨近元旦、春節等節慶日導致蔬菜需求量較大;

4)由于其他原因導致蔬菜供應緊張時;

在儲備期內如果出現某種蔬菜價格漲幅較大,可對該品種蔬菜進行臨時價格干預(該品種蔬菜原則上承儲企業按照四季鮮農產品綜合批發市場批發價格銷售,給予35%補貼)。

以上共需財政預算資金1069萬元。

三、組織機構和職責分工

(一)領導機構

成立銀川市肉類蔬菜應急儲備調控工作領導小組,組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長、市商務局局長擔任,市委宣傳部、市發改委、市公安局、市財政局、市交通局、市農業農村局、市市場監督管理局、國家統計局銀川調查隊等部門為成員單位。領導小組下設辦公室,設在市商務局,市商務局局長兼任辦公室主任。

(二)職責分工

1.領導小組職責

1)確定各成員單位的具體職責任務及工作分工,制定肉類蔬菜應急儲備具體工作方案;

2)決定啟動或終止肉類蔬菜應急供應,指揮、協調供應響應行動,下達供應處置任務;

3)判斷市場供應、價格形勢和事態發展走向,對突發事件的處置和應對措施進行決策,指揮、協調有關部門組織實施,并監督檢查落實情況;

4)決定肉類蔬菜應急供應新聞發布的有關事宜;

5)指導有關部門做好應急響應工作;

6)研究落實上級有關部門交辦的其他有關肉類蔬菜應急儲備處置工作的重大事項。

2.辦公室職責

(1)向領導小組報告招標計劃和招標結果;

(2)負責向領導小組匯報突發事件或嚴重自然災害發生后,肉類蔬菜市場波動和肉類蔬菜的儲備、庫存及供應情況;

3)對肉類蔬菜儲備企業的儲備情況進行督查;

4)加強與相關部門的聯系,協調解決應急肉類蔬菜供應中出現的問題;

5)督查有關部門和單位的應急執行情況;

6)報請領導小組啟動應急肉類蔬菜投放行動,保持24小時值班。設立熱線電話,確保信息及時、準確、暢通。

3.成員單位職責

1)市商務局負責落實領導小組要求,抓好會議決定事項的督辦工作;會同有關部門建立和完善肉類蔬菜應急儲備、應急調用機制和體系;加強肉類蔬菜市場運行監測,建立健全肉類蔬菜應急監測網點,保證肉類蔬菜應急儲備庫存、供應情況的信息采集上報;做好肉類蔬菜應急儲備的管理和市場投放調控工作。

2)市發改委負責市場價格的監督管理,開展價格監測預警,打擊價格違法行為,必要時建議采取價格干預措施或者緊急措施并組織實施,保持市場價格穩定。

3)國家統計局銀川調查隊做好投放點價格監測工作,分析投放價格對消費價格指數CPI的影響并提出措施。

4)市農業農村局負責做好肉類蔬菜等主要農產品的應急生產,動員基地農產品及時應急投放市場。

5)市市場監督管理局負責規范市場主體經營行為,加強市場監管,嚴厲打擊違法經營活動,維護市場經營秩序。

6)市財政局負責保障肉類蔬菜應急儲備制度所需的資金,并保障資金的及時足額到位。

7)市公安局負責依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動,維護治安秩序。

8)市交通局、市公安局負責應急肉類蔬菜運輸的綠色通道,保障突發事件情形下應急肉類蔬菜運輸時道路暢通。

9)市委宣傳部負責組織和協調新聞單位,根據主管部門提供的信息,按照有利于市場穩定的原則,組織好新聞發布和宣傳報道工作。

四、保障措施

(一)建立長效監管機制

各相關部門要充分發揮職能,加強協調配合。由商務、財政部門對儲備肉類蔬菜進行檢查,設立監督考核和獎罰機制;農業農村市場監管等部門按照職責分工,加強對承儲企業及倉儲設施的監督檢查和技術指導。必要時實行價格干預等緊急措施。

(二)建立規范化管理體系

完善承儲單位對肉類蔬菜儲備的相關規范和標準,制定管理辦法,加強從業人員培訓。

(三)政策資金保障

對承儲單位在儲備過程中發生的合理費用給予必要的補貼,對企業建設和改造倉儲設施積極爭取相關協調資金扶持。鼓勵金融機構對承儲企業開展的肉類蔬菜儲備庫基礎設施建設,肉類蔬菜生產收購等給予信貸支持。

(四)企業聯系制度

建立肉類蔬菜儲備企業聯系制度和企業定期報送報表信息制度,及時掌握重點企業生產經營能力、庫存水平等有關情況,建立資源動態數據庫,形成應急處置快速反應體系。

(五)交通運輸保障

建立肉類蔬菜運輸“快速綠色通道”,確保運輸暢通。

(六)社會秩序保障

公安、發改和市場監督管理等部門加強執法力度,對囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費者利益以及破壞市場經營秩序、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動,依法從重從快懲處。

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